《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式启动第二轮征求民意

　　2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》第二轮征求民意工作正式启动。为适应新的历史时期我国教育发展的崭新变化，2008年8月，我国正式启动了面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》（以下简称《规划纲要》）的制定工作。2009年年初，该规划纲要首次向社会公开征求意见。

　　记者了解到,此次征求意见稿按照十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，提出“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。并针对当前我国教育存在的主要矛盾和突出问题，提出了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针。以及发展、改革、保障三大任务。

　　在《规划纲要》发布会上，针对此次提出的20字工作方针，教育部部长、规划纲要工作小组副组长兼工作小组办公室主任袁贵仁作了进一步介绍。

　　袁贵仁表示，育人为本依然是以人为本在教育系统内的根本要求，它强调学校要把人才培养放在首位，要为全面发展服务。在此基础上，将教育公平和教育质量作为围绕育人为本这一核心的两大工作重点，进一步做好相关工作。

　　“如果说教育的核心任务是育人，那么具体的两项重点工作是促进公平和提高质量，保障这一目标的实现要靠优先发展、改革创新。”袁贵仁表示，教育优先是我们国家确定的重大战略方针。要提高质量、促进公平，都需要各地党委、政府和全社会把教育摆在优先发展的战略地位，没有这个优先战略地位的确立和全社会的支持，教育公平、教育质量、办人民满意的教育和建设创新型国家都难以实现，而教育改革是教育发展的根本动力。教育优先地位的确立还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

　　针对此前社会十分关心的大学行政化问题，此次《规划纲要》的意见稿中明确提出了“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。对此，袁贵仁表示，国家试图建立起一套新的、适合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消行政级别和行政化管理的倾向。

　　袁贵仁介绍说，行政化管理倾向通常包含两个方面，一是政府对学校管理的行政化倾向，二是学校内部管理的行政化倾向。对于前者，此次征求意见稿的文本中提出要适应国家行政管理体制改革的要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同的办学模式，避免千校一面。“我们在文本中特别强调，要改变目前直接管理学校的单一模式。改用综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。”袁贵仁说。

　　对于学校内部管理的行政化倾向，袁贵仁表示，学校内部的行政管理是必要的，但要避免不必要的行政干预，而“公办高等学校要坚持和完善的党委领导下校长负责制”也作为一条基本原则出现在了意见稿的文本中。

　　“同时，我们要发挥学校的学术委员会在学科建设、学术评价、学科发展中的重要作用；我们还提出了要探索教授治学的有效途径，充分发挥教授的作用；并特别强调加强教职工代表大会、学生代表大会的建设。这些都是淡化学校的行政化管理色彩的措施。”袁贵仁说。

　　在发布会上，《规划纲要》工作小组成员、科技部副部长曹健林公布了这样一组数字：在2000年到2009年的中央政府的科技计划中，高校共承担了约2.8万个项目，获科技经费总额约277.5亿元，占总经费的25.7%，而且这一数字在近几年还有明显增长的趋势。“973”计划中，高校承担的比例已经超过了50%。

　　“这说明，改革开放以来，高校在我国的科技发展中发挥了越来越重要的作用，应该说已经成为了国家创新体系的重要组成部分。”曹健林说。

　　基于此，《规划纲要》对建设高水平的高校提出明确的要求。“比如我们提出到2020年要建设若干所世界一流大学，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，这些高校会在建设创新型国家中发挥越来越重要的作用。”曹健林介绍说，新的《规划纲要》还充分肯定了高校在培养高素质创新人才中的重要地位，并且提出要进一步加强特色重点学科项目建设，使我国一批特色重点学科成为创新的基地和平台。

　　“改革开放三十年来，高校已经做了很多工作。按照新《规划纲要》的要求，我们将进一步推动高等院校与产业界、科研院所的合作，积极围绕企业需要推进技术创新、提供服务、促进科研成果转化和高新技术发展。”曹健林说。