11月初，教育部公布《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）》，提出引导一批独立学院发展成为应用技术类型高校，重点举办本科层次职业教育。日前，中国独立学院协作会在广州举办全国独立学院第十次峰会，来自全国200多所独立学院的500多名董事长、院长、书记代表，就独立学院未来发展路径、怎样赢得更多提升空间、未来面临的困难和挑战等展开讨论。

　　从1999年到2015年，独立学院已经走过16个年头，但至今仍未完全从母体公办学校“断奶”，如何改变独立学院的“校中校”地位，实现真正的“独立”？

　　独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。“独立学院将公办学校品牌与社会资金资源有机结合，扩大了高等教育的规模。”华南理工大学广州学院院长彭新一说。

　　目前，全国有独立学院283所，在校生209.7万人，办学规模占整个本科教育的17.8%，对把我国高等教育毛入学率提升到35.7%作出了重要贡献。

　　虽然发展迅速，但独立学院的问题并不少。西北师范大学学知行学院院长孙建安感慨，独立学院的教学内容、教学模式乃至教学风格都沿袭自母体高校，同质化现象严重。

　　“不少独立学院未找准自身定位，专业设置、课程改革和人才培养模式不能很好适应和满足地方经济社会转型发展的需求。”广东省教育厅副厅长魏中林指出，“依赖办学规模和母体品牌赢得市场竞争的发展模式，不具备可持续性。”

　　管理上也有不规范的地方。独立学院实行董事会领导下的院长负责制，但不少董事会议事程序有章不循，主观随意性较大。广东年度检查显示，部分独立学院存在会计核算不规范的情况；教职工和学生参与学校管理的权利得不到有效保证……

　　2011年的毕业季，华中科技大学武昌分校在其官网上称，有1881名学生获得了“华中科技大学学士学位证书”，消息引发争议。华中科大是全国重点高校，入学门槛是高考一本线，而作为独立学院的武昌分校，达到高考三本线即可就读，两者分数线多分。类似的情况在许多独立学院都存在。“以前独立学院自己发毕业证，学位证则委托母体学校发。”来自广州从化一所独立学院的相关负责人说。2008年6月，教育部颁布被业界称为“26号令”的《独立学院设置与管理办法》，其中明确规定：独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格，对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书。虽然这位负责人所在的学院直到2012年才和广东另外16所独立学院一起获得学位授予权，但正如中山大学高等教育研究所所长屈琼斐所说，“自授学位意味着独立学院不仅有了‘户口’，还有了‘身份证’”，迈出了独立的第一步。

　　“26号令”还给予了独立学院5年的过渡期，为其设计了一条新路径——符合普通本科高等学校设置标准的，可申请转设民办普通高校。然而，独立之路没有想象中顺利。5年后的2013年，全国近300所独立学院中，仅有35所成功转设为独立设置的民办普通本科。

　　以广东为例，目前省内只有一所独立学院成功转设——2014年经教育部批准，转设为广州商学院的华南师范大学增城学院。魏中林表示，“转设面临许多困难，比如政令的批准、办事流程时间长、资产过户程序复杂、税费昂贵。此外，独立学院在转设的过程中，常涉及主办普通高校和社会力量之间利益重新分配的问题，需要国家给予进一步的政策指导。”

　　在现实的利益考量下，不论母体高校、独立学院，还是学生、家长等，都对转设顾虑重重。独立学院的母体高校多为各地较好的公办本科院校，好名头能提高学校知名度，即使学费数倍于公办高校，家长也心甘情愿。一旦转设，失去挂靠，招生、就业的吸引力和竞争力将大大降低。另外独立学院每年进账的学费要按比例上交，母体高校愿意放手吗？当初合作成立时双方签有合同，如果转设，就要付给母体高校一大笔“分手费”，这也给独立学院不小的压力。

　　“若按教育部‘26号令’的标准‘一刀切’，超过四成的独立学院将面临关停并转考验。后来明确，在涉及200余万学生以及老师的利益问题上‘不简单地搞一刀切’，要按照稳中求进的思路，积极稳妥地推进。我理解的是独立学院不是必须转设，可以按现有形式办下去，多种形式、多元化办学。”一位独立学院负责人说。

　　如果继续按照现有模式，独立学院怎么走？孙建安介绍了国外的经验。欧洲国家从上世纪60年代末开始，逐步建设应用技术大学，与综合性大学相互补充，构成高等教育“双元”结构体系。在他看来，独立学院要做到良性发展，向应用技术大学转型是大方向。“这种应用技术大学，既区别于以培养学术型、研究型人才为主要目标的公办普通高校，又有别于现有的职业教育，目标是培养既有专业技能，又全面发展的学生，同样可颁发学士、硕士甚至博士学位。”

　　不少独立学院已经展开探索。华南理工大学广州学院从2007年起实施应用型人才改革创新的“四大工程”，涵盖培养方案、实习实训、师资队伍及校园文化等；2011年还与中兴通讯联手，校企共同制定教学计划和培养方案，创办了面向通讯企业培养应用型人才的“中兴通信工程学院”。四川大学锦城学院在全国率先把创业教育纳入全体在校生必修课，以创业设计大赛促学业，出资100万元成立35家模拟公司，每年为2000人提供实习实训岗位和相关培训。