原标题：第二届中国基础教育论坛报告⑦ “双减”工作怎么抓？如何可持续？来看浙江金华经验

　　2月11日至12日，第二届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十四次学术年会在北京召开。来自全国的百余位教育名家大咖聚首，围绕“学习贯彻党的二十大精神 加快建设高质量教育体系——基础教育在行动”主题，分享研讨众多基础教育热点话题，既有形势、政策的高位引领，又有区域、学校的精准实践，引起了社会热烈反响。近期，我们将陆续推送专家精彩发言内容，与您分享。

　　“双减”是党中央作出的一项重大教育决策，也是一项重大民生工程。2021年，金华市被确定为浙江省“双减”工作唯一试点市。为此，金华市担负起试点先行、改革探路的责任，狠抓校内提质减负与校外培训机构治理，取得积极成效，学科类培训机构全面清零，第三方调查显示家长对“双减”工作的满意度达98.2%。金华市多次在国务院教育督导委员会和教育部相关会议上做交流发言，为全国推进“双减”工作提供了鲜活的金华经验。

　　“双减”是对基础教育体系的重构和基础教育生态的重塑。金华市高度重视、直接推动，市主要领导主持召开市委常委会、市委书记专题会研究，明确提出为全省创出经验、作出示范要求，并多次深入一线调研，研究部署推动“双减”工作落实。

　　在市委教育工作领导小组统筹下，全市组建综合协调、课后服务、准入登记等6个专项小组，抽调人员集中办公，实行实体化运作。在市教育局增设校外培训监管处，落实2名编制。建立“每日一碰头”“一周一例会”“半月一通报”机制，确保责任到人、高效运转。

　　金华市将“双减”工作作为建设共同富裕现代化都市区的重要内容，列入各县（市、区）和部门年度目标责任制考核，建立部门责任清单、工作动态任务清单、校外培训机构分类清单、学校减负工作清单、校外培训机构办学行为负面清单、风险防范清单等清单，统筹协调，整体推进。

　　2021年9月，金华市启动“百日集中攻坚行动”，将开展“两转一停”治理、查处违规办学、开展校外培训广告治理等列为重要考核指标。10月开始，每月将考核结果由金华市委通报至各县（市、区）党委，营造全市推进“双减”工作的良好氛围。2022年，根据工作重点及时调整《全市教育“双减”工作月度考核办法》，有力推进工作落实。

　　金华市严格落实学校在日常教学、作业布置、课后服务以及对培训机构在开展业务中的禁止性要求、把“双减”工作列为督导“一号工程”。实行领导带头督导，市委、市政府、市委教育工作领导小组主要领导多次带队深入中小学校开展督导调研；专班专项督导，市县两级“双减”专班经常性对中小学和校外培训机构开展督导；责任督学集中督导，派驻责任督学开展“1+X”督导（即督导1所学校和学校周边的若干家培训机构）。截至目前，全市已累计派出责任督学336名；专业力量专题督导，聘请政府督学、人大代表、政协委员等人士参与，专门组建“双减”督查组，根据群众举报线索开展督查，并主动邀请当地主流媒体参加。2021年9月1日以来，以市政府教育督导室名义下发《督办单》36份，实行闭环管理。

　　一是全面开展课堂改革。金华市围绕打造“品质课堂目标，落实“四个强化”，切实提升教育质量。强化教研引领，让教研部门发挥研究指导作用，充分运用学校教研组力量，优化教学方式，提升教学质量。强化集体备课，出台实施意见，明确备课类型、主要任务、关键环节、严格考评等内容。强化推门听课，由学校领导和中层干部采用不定班级、不打招呼方式，对全体任课教师进行随机推门听课，有效提升课堂质量。强化评价保障，制定《“双减”教育质量评价工作方案》，建立以发展素质教育为导向的教育质量评价体系。

　　二是大力推进作业改革。金华市全面推行校本作业，完善作业管理办法，探索布置分层作业、弹性作业、项目化作业和个性化作业。全域推行作业公示，各校设置作业公示栏，由值日教师和教务处领导统一检查。全力压减作业总量，开展“小学21点后、初中22点后不作业”行动，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

　　三是全力推动托管变革。金华市课后托管服务开始于2019年初，起步早、覆盖广、效果好。金华“双减”工作推开后，课后托管服务持续深化，不断迭代，有效推动了教育教学变革。推进课程设置变革，深化完善“1+X”课程，“1”是指开设自主课程（自主作业和自主阅读），学生作业大部分在学校完成；“X”是指开设学生个性化课程（体育、艺术、科技等），基本解决学生兴趣爱好和特长发展需要。推进资源引进变革，推行“县级教育部门确定目录、中小学校集体研究点单”模式，支持优质校外资源进校园，有效破解师资短缺、服务单一等难题。推进服务举措变革，出台严禁强制学生参加补课、开展学科集中教学、组织集体补课、“搭车”有偿服务等“七个严禁”，规范托管服务。截至目前，全市初中、小学100%推行“5+2”托管服务模式，成功打造教师用心、学生开心、家长舒心的“三心”工程。

　　四是有力提升保障水平。金华市出台了教师暖心举措，从缓解教师压力、丰富业余活动、规范入校事务等10个方面人手，努力解决教师思想、工作、生活中面临的困难和问题。

　　一是领先探索分类管理。早在2020年11月，市委教育工作领导小组牵头研究，出台了《金华市加强校外培训机构监督管理办法（试行）》。2021年率先出台艺术、体育、科技、托育4类非学科类培训机构设置标准，明确各部门监管责任，构建责权分明、高效协同的管理模式。2021年12月，市“双减”工作专班举办交接仪式，将已转型的617家非学科类培训机构移交给文旅、科技、体育、卫健等部门。

　　二是全力推进学科类培训机构“清零”。2021 年，金华市推进营利性学科类培训机构压减工作，实现了营利性学科类培训机构转登转型、非学科类校外培训机构进校园、出台非学科类培训机构监管标准等“八个全省率先”，实现营利性学科类培训机构清零。2022年，开展非营利性学科类培训机构“二次压减”，通过市场化、法治化手段，持续发挥“双减”专班统筹协调作用，实现非营利性学科类培训机构“清零”。

　　三是严厉打击违规培训。金华市推行“开门式”整治，坚持广开言路，开通“双减”工作举报电线小时接受群众举报。推行“网格化”整治，压实属地责任，利用县、乡镇（街道）、村（社区）三级监管网格，配备村（社区）网格员，加大网格员日常巡查力度，从源头上掌握“双减”工作社情动态。推行“针对性”整治，重点查处非学科类培训机构进行学科培训、隐形变异学科培训、中小学教师和大学生违规进行学科培训等5类违规行为。

　　四是创新“教科书”式执法。金华市是全国教育行政执法体制改革试点单位，不断创新“教科书”式执法，探索出了一条教育部门日常监管，行政执法、公安等多部门联合执法的新路子。健全执法机制，将校外培训执法工作全面纳入“大综合一体化”行政执法改革，明确校外培训联合执法的情形、参与部门的职责、实施程序和具体要求。严格执法行为，编制《金华市教育执法法律法规汇编》《金华市教育执法规范及案例汇编》《金华市综合行政执法系统非法办学“教科书式”执法指引》等指导手册，进一步提升执法水平。

　　“双减通”平台为满足“双减”背景下教育管理部门、学校和家长的不同诉求而设，有力推动了学生作业减负、课后托管服务水平提升和校外培训机构规范管理。

　　一是精准提升作业质量。依据学段特征，从作业类型、建议时长、难度系数等方面制定评估标准，建立“红黄绿”三色作业预警机制，学校将布置的作业上传平台与标准碰撞后生成“红黄绿”三码，考核学校作业减负成效。同时，根据学生实际完成时间和完成能力进行建模分析，帮助教师精准分析学情，设计出少而精、精而趣的优质作业。

　　二是精准服务课后托管。监管人校师资，将校外培训机构、群团组织、社会公益组织等校外资源引入校内，学校通过平台联合监管部门对机构开展星级评定，实行严格的准入和清退机制。家长可通过手机移动端及时了解学生放学情况，合理规划接送时间，实现智慧接送。

　　三是精准管理培训机构。平台厘清全市非学科类培训机构数据，按照艺术类、体育类、科技类等划分，与业务部门进行联合管理。全面报备培训机构资金账户，实施“最低余额+分阶段资金解付”模式，通过“一周一消”等分期支付形式，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题。

　　四是精准实现家校协同。家长通过平台及时报备学生健康状况、疫苗接种等信息，经与市大数据局、卫健委数据比对，助力学校及时采取防控措施。构建“五项管理”评估、反馈、干预闭环，提高作业、睡眠、手机、读物、体质管理成效，促进学生全面发展、健康成长。

　　2023年，金华市将拉高标杆、系统谋划，重点实施“双减”工作“135”工程。

　　首先，紧扣“1个中心”不动摇。坚持推进“双减”工作不松懈。金华市坚决贯彻落实党中央、国务院关于“双减”工作的决策部署，聚焦立德树人根本任务，注重系统发力、综合施策、常态长效，不断优化教育生态，重塑教育体系。

　　其次，紧盯“3个防止”不松劲。防止校内反弹，防止校外风险，防止队伍不稳。坚决打击隐形变异违规培训，针对寒暑假、节假日等关键节点，加大监督检查力度，防止因培训引发的学生安全、退费困难等风险。

　　（以上内容根据楼伟民在“第二届中国基础教育论坛暨中国教育学会第三十四次学术年会”上的发言整理）

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