旅游的发展涉及非常多的方面，比如在文旅融合、以文塑旅的背景下就与发挥文化、精神方面的指引作用息息相关。在中国文化的国际输出过程中，文化的发展也与旅游产业的发展互相兼容，也涉及一系列政策。单就旅游的发展而言，我国由工业化向后工业化发展的特征是非常明显的。

　　无论是“十四五”、“十五五”，还是全国旅游发展大会，习都作出了一系列重要指示，涉及一系列政策方面的改革创新。这是需要各个部门协同的，因为旅游的发展不是中华人民共和国文化和旅游部一个部门的事情，很多旅游资源是由自然资源、生态环保、文物等部门及其相关部门提供的。同时，我们还要在政策创新与法规制定方面，对我国新的发展阶段或形势作出及时的响应。

　　我们首先要关注的就是休闲旅游的基本发展情况。旅游业或者文化产业的发展已经经历了不同的社会阶段，现在正处于由信息社会进入智能社会的阶段。这一阶段，我国经济发展也已进入服务业拉动的阶段，发展旅游业是创造就业的重要机遇。党中央在“十四五”规划期间就提出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。其中，我们所说的文化旅游活动也包括一部分的体育活动，因为体育的本质是提高人民的体质与生活质量，所以也是一种休闲活动。就旅游休闲的定义而言，旅游休闲城市并不是原来的旅游城市，因为旅游城市是主要对外的，比如外地人或外国人来这里游玩，而本地居民的休闲生活也是非常重要的。所以，我们要把本地居民和外来游客的闲暇时间都利用起来，形成一种社会秩序、一种产业，也就是说城市必须要有旅游与休闲的功能。

　　过去，我们的城市发展是以工业化建设为核心的，比如通过土地划拨，重点支持工业开发区、经济开发区的发展，但对于公园绿地、城市广场、郊野公园等区域的发展则不太重视。在进入休闲社会之后，我们反而要开始重视建设那些能够发挥游憩或休闲娱乐功能的区域，这也是社会发展的必然需求。党中央和国务院提出建设世界级旅游景区和度假区、打造国家级旅游休闲城市和街区的目标，成为我们在政策供给方面改革的基础。旅游景区和度假区是两个不同的概念，游客来到旅游景区的目的大多是游览自然风景或文物古建，而度假区则只要是风景好的湖边、海边、森林、乡村等能够提供宜居的生活方式的地方即可，有时游客甚至只是在那里发呆。