中新社北京6月22日电 (朱贺 杨程晨 徐雪莹)最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部21日联合发布《关于依法惩治“”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》(下称《意见》)。多位学者接受中新社记者采访表示，新的司法文件是悬在“”分裂分子头上的“达摩克利斯之剑”。运用法律手段依法打击“”，将增强反“独”工作实效。

　　厦门大学台湾研究院副院长张文生指出，一段时间以来，岛内“”势力分裂活动愈演愈烈，对两岸关系的危害不言而喻。大陆采取法律手段加以遏制，旨在警告“”分裂势力，具有强大威慑力。

　　上海台湾研究所所长、《台海研究》主编倪永杰认为，《意见》针对性强，依法有据，具有合法性、合理性、正当性及可行性，连同政治、经济、军事、外交等反制手段组成强大的反“独”促统组合拳。《意见》符合法律，也是主权国家打击分裂势力的通常做法，对于两岸关系发展、国家统一大业具有正向推动作用。

　　中国人民大学两岸关系研究中心主任王英津表示，这是继2021年、2022年先后两次出台惩治“”顽固分子清单后又一重大举措，彰显了大陆反“独”反分裂的坚定决心和坚强意志。今后对于分裂国家罪、煽动分裂国家罪的司法认定和处罚有了更明确、细化的依据。

　　“打蛇打七寸。”倪永杰表示，《意见》根据犯罪情节和危害程度，针对相关犯罪所涉“首要分子”及“罪行重大”“积极参加”等明确认定标准，相应处以不同刑罚。“”分裂分子必须面对从事“”分裂活动的代价和后果。

　　《意见》写明，在公安机关、国家安全机关立案侦查或者人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。传票和起诉书副本送达后，被告人未按要求到案的，人民法院应当开庭审理，依法作出判决，并对违法所得及其他涉案财产作出处理。

　　中国政法大学教授、台湾法学研究中心主任冯霞指出，“境外不是法外”在此涉及两点。首先，台湾是中国的一部分，中国的刑法对于台湾适用，生活在台湾的“”顽固分子依然会被依法起诉。

　　其次，以目前的两岸关系现状，面对司法起诉，这些“”顽固分子大概率会出现缺席审判的情况，《意见》对此进行了规定，即法院进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实，符合缺席审判程序适用条件的，应当决定开庭审判。这是“境外不是法外”在《意见》中的具体所指。

　　“无处藏身，即使逃到天涯海角，终有一天要付出代价。”倪永杰指出，即日起，部分“”顽固分子或将面临司法机关的传票和起诉书。

　　张文生指出，《意见》既有犯罪构成的实体性规定，也有程序性规定，同时保障当事人的辩护权利，体现了宽严相济、惩治与教育相结合。

　　王英津认为，这对主动放弃“”分裂立场，不再实施“”分裂活动，并采取措施减轻、消除危害后果或者防止危害扩大的“”顽固分子，提供了改过自新的机会，展现了刑罚的教育和挽救功能。

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