发展观连着政绩观。纵深推进全国统一大市场建设，破除“内卷式”招商引资乱象，尤须校正政绩观偏差。

　　起步于1992年的湖南株洲高新区，用2021年下半年的一场主动变革，换来“破茧”新生。

　　引进项目数、合同引资额分别由2021年上半年的51个、401亿元骤降至下半年的14个、33.38亿元。

　　“地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是”。

　　“不要搞急功近利的政绩工程，多做一些功在当代、利在长远、惠及子孙的事情”。

　　保持定力，拒绝“内卷”，株洲高新区坚持以正确政绩观、发展观引领招商引资工作，加快融入全国统一大市场。

　　他是株洲高新区创新创业服务中心（以下简称“双创中心”）主任，为招商引资，天南海北跑了10余年，“那时候靠‘卷’，拼政策、拼补贴。”

　　有一次，他与一家企业洽谈，对方张口就要3000万元搬迁补贴。谁知，这边还在汇报，那边已传来消息：有城市出价上亿元，半道“截和”。

　　从最初拉关系、靠人脉，到零地价、厂房代建，再到固定资产投资补贴20%到30%、增值税地方留存部分返还5到7年……彼时，一些地方人为制造“政策洼地”，给予各类优惠，把招商引资变成了“花钱买项目”。

　　“早前的优惠政策五花八门，我们用了一个月、梳理了3次才摸清楚。”株洲高新区经济合作局局长李浩唏嘘不已。

　　“数字出官，官出数字”，动辄是百亿元级项目；包装项目，圈成百上千亩地，编个好听的故事，到头来“只闻楼梯响、不见人下来”……

　　2014年，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》印发，全面规范税收等优惠政策，维护公平的市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系。但路径依赖形成，谁都不肯“慢下来”。

　　“看上去繁花似锦，实际上危机重重。”株洲高新区党工委书记、天元区委书记邬凌云，对2021年上任时的景象记忆犹新。

　　作为株洲高新区的平台公司，株洲高科集团有限公司负债最多时超过600亿元。

　　这是什么概念？有人算过一笔账：一年光利息就30多亿元，平均每天800多万元。市场行情好时，株洲高新区商业用地一亩约400万元。以此换算，相当于每天“丢掉”两亩地。

　　“天元区一度成了全省债务最高的城区，几乎每天都有债务到期。”那时邬凌云“愁得睡不着”，“寅吃卯粮，早晚会饿死。”

　　放眼全国，新发展理念落地生根，高质量发展已成共识，依靠土地财政支撑园区快速发展、“以商补工”的传统模式难以为继。

　　经过研判，株洲高新区新一届党工委决定：依法终止多年未有进展、徒有“华丽外表”的几个所谓的“大项目”。

　　“这可是违约，要赔死人的！”“等着吧，后边的麻烦多着呢！”……部分不了解其中原委的园区干部议论。

　　亮出底线月，出台《关于招商项目洽谈的七条意见》：“购地项目的招商政策，坚决不能突破零地价底线亩的购地项目，慎谈”……

　　政策“急转”，不少干部一时无所适从。李浩坦言，“过去一直这么干，其他地方也这么干，怎么突然就行不通了？”

　　“坚持高质量发展要成为领导干部政绩观的重要内容”“要树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事”……

　　2021年8月，株洲高新区连续3天开展多场思想大讨论，直面问题，坦诚相见，用新思想新理念涤荡干部职工心灵。众说纷纭中，来自株洲市委的坚定支持，也为株洲高新区送来“定心丸”。

　　求真务实，稳扎稳打。株洲高新区爬出“泥潭”，连续两年实现履约率100%。在今年初召开的湖南省招商引资工作座谈会上，株洲高新区作典型发言，是唯一的园区代表。

　　“客观说，我们汇报的数据不算好看，但扎实、真实。”邬凌云深知，病来如山倒，病去如抽丝，“涅槃还远未实现”。

　　“没有权力，只有服务。”株洲高新区管委会主任刘智勇的话，折射园区角色之变。

　　2022年6月，告别了政策“急刹”之初的动荡，逐渐走上正轨的株洲高新区，开启机构改革。

　　此前，株洲高新区与天元区“园政合一”。园区机构重指标、抓管理的风气盛，求实效、优服务的意识弱。

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“有形之手”精准出手，才能和“无形之手”良性互动。

　　“从开发、管理思维向服务思维转变。”邬凌云意识到，铲除“内卷式”竞争的病灶，改革势在必行。

　　区管干部，能上能下；管委会200多名在编人员，全部考试竞岗，最终只留下60多人。

　　邬凌云直言：“不与政府部门对应，避免部门聚焦、纠结在考核任务和指标数据中；各部门自己找活干，无事可做的就没必要存在。”

　　项目服务局，负责项目建设流程“攻坚”。技审分离，简化流程，办理时间压减近50%；既管代办也盯进度，企业只进一扇门。

　　株洲千金药业股份有限公司，因新药上市时间紧迫，且已10多年没搞过建设，去年底决定异地购买现成的生产线。

　　“论综合成本肯定划算，但满打满算还剩14个月，不现实！”千金药业副总经理龚云心里直打鼓。

　　“引得来、落得下、活得好”。“六局一中心”各负其责，覆盖企业和项目全生命周期。

　　株洲高新区组建9个产业学习小组，精学细研。来自北斗产业学习小组的鲁俊，与同事拿出一套规划有20余条航线、风险规避完备的低空应用场景落地方案，打动了顺丰旗下的丰翼科技（深圳）有限公司。“他们是真懂真干！”公司负责人竖起大拇指。

　　以学促干，全员赋能。在株洲高新区党工委委员、天元区委常委龙潭看来，“招商引资不只是招商干部的事，而是园区每个干部的事。”

　　“研究给政策的会开了不知多少，研究不给政策的会少见。”株洲高新区招商引资工作研讨会上，一句玩笑话，道出不寻常。

　　近年来，中央重拳出击，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为——

　　2024年12月举行的中央经济工作会议提出，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为；

　　今年7月初召开的中央财经委员会第六次会议强调，规范地方招商引资，加强招商引资信息披露；

　　今年7月底召开的中央政治局会议指出，纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。

　　聚焦重点难点，清除顽瘴痼疾。湖南出台细化措施，规范和优化招商引资政策举措。

　　“2021年8月以来的主动转型，对于现阶段落实党中央决策部署和省市两级工作安排，减少了阵痛期，缩短了适应期。”李浩的话引起共鸣。

　　以“快走一步”的行动自觉，构建发展新生态。株洲高新区以市场为主导、以服务为宗旨，开展“招商重整强化行动”，更加注重从产业投资中挖掘机会，更加注重在创新创业中培育“种子项目”。

　　“‘内卷’本质是低效的不公平竞争，会造成多输。”株洲高新区管委会副主任黄继军深信，“谋求多赢，必须真正把新发展理念落实到行业发展、产业培育、市场竞争全过程。”

　　70亿元大投资，停留在纸面上。多年前，区领导赴外地接洽企业，人还在返程途中，签约仪式就开始布置。场面热热闹闹，项目却不了了之。

　　一个小项目，延链补链强链。烟台永润汽车零部件有限公司，为株洲麦格米特电气有限责任公司配套压铸件多年，物流距离超1500公里。今年2月，新生产基地落户株洲高新区，两家公司相距仅3公里。

　　“过去，金额越大越好，数量越多越好；如今，不看面子看里子，合适的才是最好的。”雷岚总结。

　　大与小、量与质，折射发展观。把经济发展仅仅理解为数量增减、简单重复，是形而上学的发展观。

　　“一度规划了十几条产业链，企业只要来就给政策。”株洲高新区产业发展局副局长何成钢反思，“到处铺摊子，反而积累、激化了发展中的矛盾和问题。”

　　不过，株洲高新区地处中部，不沿边不靠海，也不在省会城市。不拼政策，不给优惠，能挑到“好菜”？

　　总部位于广东深圳的光启技术股份有限公司，是我国超材料领域的领军企业，为扩产先后考察逾百个城市。去年9月，株洲高新区胜出。

　　凭啥胜出？光启技术株洲基地负责人黄政新举例，“依托株洲职业教育大学城，1000余名新招工人不到一个月就上岗，解了燃眉之急。”

　　“招引好项目，关键在于能否发挥好比较优势，走内涵式发展的路子。”株洲市委书记曹慧泉说。

　　株洲拥有两个国家先进制造业集群。聚焦先进制造业，株洲高新区进一步明确主攻方向：以新能源汽车、新能源装备为主导，以新材料、电子信息为特色，壮链集群。

　　把比较优势转化为发展动能，支点在生态。“企业落户，要考虑办事灵不灵、配套强不强、成本高不高等多重因素。”邬凌云觉得，“良好的产业生态，才是企业最需要的‘小气候’。”

　　“过去贪大求全，标准厂房一哄而上，多的时候近半闲置。”高科集团董事长姚红波介绍，“如今‘量身定制’，闲置厂房基本消化，急需拓展新空间。”

　　高端仪器设备投入门槛高，令中小企业和创新创业团队望而却步。双创中心牵头，整合园区企业科研仪器资源，打造科研设备“共享超市”。

　　把准需求，精准适配，刘智勇笑言，“我们或许还做不出‘豪华餐’，但一定得做好‘特色菜’。”

　　“二期现象”，成为株洲高新区一景：已落户企业不断追加投资，“头回客”成了“回头客”。

　　7年前，宏工科技股份有限公司董事长罗才华，在株洲高新区投资创立湖南宏工智能科技有限公司。“2022年增资扩产，投了50多亿元。去年公司营收30多亿元，已超广东总部。今年4月在创业板上市，株洲基地的产能保障举足轻重。”

　　湖南长城计算机系统有限公司，落户10年后再导入新业务，力争3年完成产值120亿元。总经理黄迎峰打趣，“就像一对老夫妻，又办了一场新婚礼。”

　　“近两年落地的项目中，对本地企业的‘存量招商’占比近四成。”邬凌云信心愈发坚定，“要想方设法做增量，不能只想着挖别人墙脚。”

　　数据更直观：自2023年起，株洲高新区制造业地方税收占比超过房地产，且在土地收入锐减的情况下保持稳定；2024年，新能源装备、新材料、电子信息头部企业产值分别同比增长18.6%、6.5%、22.5%，主特产业持续壮大。

　　探索招商引资新模式，优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重……坚定不移走高质量发展之路，加快融入全国统一大市场，湘江奔涌，不舍昼夜，株洲高新区正寻求更多新突破。