每年7月下旬召开的中央政治局会议是定调下半年宏观经济政策走向的重要会议，历来备受市场关注。

　　7月24日召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

　　围绕中央政治局会议释放的重要信号，中国经济时报记者第一时间采访智库专家进行解读分析。

　　会议对当前经济形势作出的最新研判是：当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。对此，会议强调“做好下半年经济工作，要加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险”。

　　首都经济贸易大学副校长陈彦斌认为，这是中央对我国当前宏观经济形势的科学研判。

　　根据《2023年上半年宏观政策“三策合一”指数与宏观政策展望》报告测算显示，2023年上半年中国经济产出缺口为-1.3%，负向缺口比一季度扩大了0.6个百分点，表明短期内中国经济仍面临一定的总需求不足问题。

　　“这一情况下，中央政治局会议进一步指出，做好下半年经济工作，要加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险。这是对下一阶段我国宏观政策组合的科学设定。”陈彦斌指出，宏观政策需要做好以下三点：一是着力提升预期；二是着力提升总需求；三是货币政策和财政政策力度得以加大的前提是更加注重对增长政策和结构政策的使用，并加强增长政策、结构政策与短期稳定政策之间的协调配合。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东说，在经济恢复动能转弱甚至需求有所收缩的关口，亟须做好三件大事，着力扩大内需、提振信心、防范风险。在外部环境复杂严峻的形势下，外部需求面临周期性收缩压力，叠加美西方“去风险化”政策带来的结构性压力，国内国际双循环面临不少堵点断点，需加大逆周期调节力度，着力扩大内需，尤其是通过增加居民收入扩大消费，改善就业和收入预期。面对社会预期转弱的问题，要采取有力举措扭转，切实提振企业和消费者信心。

　　会议指出，要用好政策空间、找准发力方向，扎实推动经济高质量发展。要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林说，下半年政策的重点目标基本明确：一是继续拉动内需。解决需求不足最好的办法是提高收入。通过居民增收，通过终端需求带动有效供给，将供给侧和需求侧的改革结合起来。二是切实防范化解重点领域风险。三是注重经济规模更注重经济质量，比如提高企业核心竞争力、保障民生稳就业、发展先进制造业、人工智能、支持平台企业规范健康持续发展等。

　　中国社会科学院经济研究所副所长、研究员原磊表示，坚持高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，必须要坚持以改革促发展，从而实现以全要素生产率提升为主要驱动力的发展。必须要进一步完善公平的市场竞争环境，为不同所有制企业公平获取使用生产要素、公平参与市场竞争提供良好保障。同时，要推动资本市场现代化。此外，不仅要关注产业领域的市场化改革，而且要关注社会领域的市场化改革，从而实现经济社会的协同发展。

　　会议强调，要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员王微说，今年以来，随着国民经济持续恢复和扩大内需各项政策措施落地生效，城乡居民消费实现较快增长，消费对经济增长的拉动明显增强。值得注意的是，当前消费增长仍然是恢复性的，持续恢复和扩大的基础尚不牢固。特别是随着就业和收入预期转弱，出现“有钱不愿花”“钱少不敢花”的分化现象。上半年，城镇居民人均可支配收入增长4.7%，继续低于GDP增速；青年失业率6月已升至21.3%。与此同时，居民储蓄存款继续大幅攀升，上半年增加11.91万亿，6月新增2.67万亿，储蓄意愿进一步上升，短期消费潜力亟待释放。

　　“去年12月召开的中央经济工作会议提出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，今年7月24日召开的中央政治局会议再次提出要求，要继续积极扩大内需，发挥消费拉动经济增长的基础性作用。为此，下半年应注重长短结合，供求双侧协同发力，打好促消费组合拳。”王微表示，在前期释放大宗消费的政策基础上，一是要以着力稳定就业鼓励创业，完善收入稳定增长机制，增加居民收入扩大消费，增强居民消费能力。二是要聚焦服务消费领域，重点推动文化旅游、体育休闲等消费恢复和扩大，推动消费升级。三是加大税收调节力度，通过适当下调或阶段性下调高档手表、化妆品、首饰等消费税率，提高个人所得税中子女教育、住房贷款等专项附加扣除标准，增加赡养老人的大病医疗费等专项附加扣除项目，进一步释放消费潜力。四是加大对消费领域的政策支持力度，探索针对城市失业群体和低收入青年群体发放住房消费券、培训券，允许住房公积金用于家居消费，鼓励对特定群体消费信贷阶段性展期，加大对教育、医疗等服务消费的信贷支持力度，更好稳定和扩大消费。

　　会议指出，要更好发挥政府投资带动作用，制定出台促进民间投资的政策措施。接着，国家发改委就发布了《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作 努力调动民间投资积极性的通知》。

　　中国宏观经济研究院投资研究所综合研究室副主任杜月认为，下半年发挥投资的关键作用，需要政府和和市场同时发力。

　　一方面，要更好发挥政府作用，尤其是政府投资的带动作用。上半年，基础设施（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业）投资增长7.2%，高于全部增速3.4个百分点，其中铁路运输业、水利管理业、信息传输业等领域投资增长较快，说明在政府投资和大项目带动下，基础设施投资对整体投资增长的支撑作用显现。下半年，进一步加快地方政府专项债券发行和使用，是要继续发挥好政府投资的“压舱石”作用，积极应对经济恢复中面临的困难挑战。

　　另一方面，民间投资仍是政策重要着力点。党中央、国务院高度重视民营经济发展，近期出台了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，也多次提出要激发民间投资活力。上半年，尽管制造业民间投资和基础设施民间投资保持较高增速，但民间投资整体增速仍有所下降，部分民营企业仍面临需求不足、经营困难等挑战。下半年，随着促进民间投资政策措施的出台和落地，预计将进一步对引导和激发民间投资活力发挥积极作用。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员赵福军表示，从外贸发展和利用外资面临的形势看，今年上半年我国外贸稳规模优结构取得了成效，实现外贸大盘稳；实际使用外资略有下降，但基本稳定。下半年，我国外贸发展仍面临外需不足、全球贸易增长放缓等严峻形势，外贸发展面临不确定不稳定性仍较多；全球外国直接投资仍然继续面临下行压力，全球引资竞争激烈，吸引外资外部环境更加严峻复杂。在外贸发展和吸引外资面临复杂严峻的形势下，稳住外贸外资基本盘，不仅要运用财政金融等政策组合，还要深化改革扩大开放等，不断提升贸易投资自由化便利化水平，营造好外贸发展、吸引外资的环境。

　　会议强调，要持续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境。要建立健全与企业的常态化沟通交流机制。

　　国务院发展研究中心企业研究所助理研究员薛菲说，正确处理好民营经济与国有经济的关系是持续深化改革的重要内容，中央政治局会议强调坚持“两个毫不动摇”等要求，充分体现了中央推动民营经济和国有经济共同发展壮大的重要导向。

　　薛菲指出，现阶段，坚持“两个毫不动摇”要着力于公有制经济和非公有制经济两个重点。在公有制经济方面，要提高国有企业的核心竞争力。在非公有制经济方面，要优化民营企业发展环境。此次中央政治局会议就一些突出问题提出了更为具体的要求，其着眼点也是为了提高民营企业的发展质量。

　　“当前，建立健全与企业的常态化沟通交流机制是消除误解、回应关切、解决企业突出问题的重要手段。政府与企业的沟通交流是制定和改进政策的重要思路，通过建立常态化沟通交流机制，及时将企业急难愁盼转化为政策举措，能够消除双方误解、切实解决企业难点痛点。”薛菲表示。

　　会议指出，要切实防范化解重点领域风险，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策。要积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

　　中央财经大学管理科学与工程学院教授易成栋说，房地产在保民生、促发展方面依然有一定的发展空间。在我国特大超大城市，有大量的新市民、青年人居住在城中村，租金低廉，同时存在基础设施和公共服务短缺等问题。因此，通过规范城中村住房的发展，补齐基础设施和公共服务的短板，发挥政府公共投资带动社会资本投资，带动新市民的消费，将促进新市民安居乐业、融入城市、带动消费和投资。此外，“平急两用”公共基础设施建设在很多城市依然短缺，具有一定的发展空间，对于完善城市功能，在应急方面发挥着保证社会稳定和公共安全的作用。通过发挥政府公共投资带动社会资本投资“平急两用”公共基础设施建设，还会起到带动投资的作用。

　　浙大城市学院钱塘特聘教授、浙江省新型重点智库中国政府监管与公共政策研究院研究员倪建伟认为，从现实需求看，城中村改造的目的既在于改善城中村居民的居住条件，也在于提升城中村居民的生活品质，更在于通过城中村改造撬动城市土地整理与有机更新，进而腾挪出更大发展空间和潜力。“平急两用”公共基础设施建设的直接原因是受新冠疫情等突发事件以及各类自然灾害的影响，所作出的及时性策略调整。

　　从深层体制看，无论是城中村改造还是“平急两用”公共基础设施建设都是基于满足人民对美好生活的期待和城市让生活更美好的目标定位，并作为中国特色城镇化道路高质量发展在当前阶段的重要抓手，特别是对长期居住于城中村这一特定区域的农业转移人口而言，将通过居住的健康美好、设施的安全有效来保障高品质生活，进而真正实现从“进入城市”到“融入城市”的转变。

　　会议强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，兜牢兜实基层“三保”底线，扩大中等收入群体。

　　首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国人民大学中国就业研究所研究员毛宇飞指出，2023上半年经济产业复苏，但主要以恢复性为主，总需求仍存在不足。特别是当前以高校毕业生为代表的青年群体失业率较高。该时期加大民生保障力度、将稳就业置于战略高度通盘考虑、扩大中等收入群体的政策思路有利于进一步刺激消费需求、释放潜在岗位需求，有利于推动国内大循环的加速，有利于就业市场特别是需求端的回暖向好。因此，下半年随着经济回暖、消费需求增加，也有望带来就业岗位增多。

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