市人大常委会委员侯洪彬：今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我市推动经济总量过万亿、实现弯道超车的跃升之年、展示之年。年初市委把今年确定为县域经济攻坚提升年，并制定了《县域经济高质量发展提升攻坚三年行动计划》和《全面推进乡村振兴三年行动方案》，明确了目标任务。请问市政府在县域经济发展和乡村振兴方面存在哪些问题和短板，采取什么具体措施来确保目标任务的完成？

　　市政府副秘书长韩涛：今年以来，我们紧紧盯住县域经济发展和乡村振兴实现新跃升的目标，强化举措、精准发力，推动各项工作取得了扎实成效。但是站位全省、放眼全国，与先进地区相比，我们的工作在一些方面，的确还存在不小差距。

　　首先是县域经济方面，一方面，我们的底子还比较薄。另一方面，我们的县域经济发展还不平衡。从经济体量上看，体量较小的高邑、赞皇、深泽，与体量较大的正定、平山相比，相差很多；从工业增加值增速看，新乐、行唐增速远低于全市平均水平，区域之间经济发展还很不平衡。

　　针对这些问题，市政府将进一步强化分析研判和调度推进，组织各部门、各县（市）拿出针对性强的工作举措，推动县域经济发展提质跃升。一是抓好县域特色产业发展。立足县域地域特色、比较优势，选准主攻方向，加快推动各县（市）形成优势互补、特色鲜明的差异化协同发展格局。二是突出民营经济发展。把民营经济作为振兴县域经济的突破口，优化民营经济发展环境，积极培育市场主体，提升民营企业创新能力，推进优势民企发展壮大，提升民营企业核心竞争力，助力县域经济高质量发展。三是积极探索改革创新。聚焦发展瓶颈问题，深化行政管理体制、商事制度、农村产转制度、投融资提质等方面的改革，有效激活生产要素，释放发展潜力。四是强化区域协调发展。加大对落后县（市）的帮扶指导力度，优化资源配置和要素保障，推动资源共享、优势互补，促进县域经济综合平衡发展。

　　乡村振兴方面经过近几年的持续努力，虽然我们的乡村振兴工作取得了一定成效，但是与先进地区相比，特别是与浙江“千万工程”相比，不论是在产业发展上，还是乡村建设上，还有许多需要我们学习借鉴的地方。比如：产业发展方面，我们的产业化程度还不高，带动农民增收致富的能力还不强。同样是省会城市，2022年杭州农民收入比我们的2倍还要多。再比如：和美乡村建设方面，与浙江相比，不管是在数量上还是品质上，我们还有许多需要提升的地方。

　　下一步，我们将围绕全面推进乡村振兴，认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快建设农业强市和宜居宜业和美乡村。重点抓好“七大工程”，一是实施粮食和重要农产品产能提升工程，确保粮食安全和重要农产品稳定供给。二是实施乡村产业高质量发展工程，聚力打造科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全面提升农业的质量效益和市场竞争力。三是实施强村富民工程，重点做好“土特产”文章，深入推进特色优势产业集群、特色优质农产品基地建设，打造独具竞争优势的农业特色产业，带动农民稳定增收。四是实施巩固拓展脱贫攻坚成果防返贫工程，持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严防发生规模性返贫。五是实施农村人居环境整治提升工程，着力打造一批宜居宜业和美乡村，全面提升农民生活品质。六是实施农村基础设施与公共服务提质工程，大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡融合发展。七是实施善治乡村建设工程，持续加强农村基层组织建设和乡村治理，推进农村精神文明建设，构建治理有效、和谐有序的善治乡村。

　　市人大常委会委员解立芳：我市每季度都开展集中开工和项目观摩活动，实施重大项目推进行动，效果如何？市政府在寻求县域经济突破上有什么举措？

　　市发展和改革委员会主任赵建林：今天的项目就是明天的发展。市委、市政府高度重视项目建设，市委书记张超超明确提出“不能脚踩西瓜皮，滑到哪算哪”，坚持每季度组织1次集中开工，1次项目观摩，彻底改变了投资下滑局面。从2022年1月份开始到现在，投资增速20个月全省第一，为我市今后发展打下了坚实的基础。

　　一是抓思路。2022年我市GDP总量前进2位，位居全国38，今年上半年前进4位，位居第34位，经济总量全国排名持续上升。客观条件没变，思路变了，效果就变了。所以说，“思路决定出路”。

　　二是抓项目（产业）。鹿泉、藁城都曾经是“全国百强县”。为什么强，因为鹿泉依靠54所和13所抓了“电子信息产业”。藁城依靠良村开发区抓了“生物医药产业”。“只有过剩的企业，没有过剩的产业”，各县要提升改造传统产业。比如，平山发展壮大了敬业钢铁，元氏发展壮大了诚信化工。任何一个强县，都必然有一个强大的产业集群。

　　三是抓环境。近两年来，市委、市政府下大力优化营商环境，制定出台了支持五大产业发展的优惠政策，大批外地项目闻风而来，大批本地项目想走的不走了，走了的又回来了。投资220亿元的石炼化项目原计划迁到外地的不去了，投资100亿元的宁晋晶奥太阳能项目快速落地了，累计投资近百亿元的同福集团走了又回来了。

　　四是抓人才。石家庄正在努力创建青年之城、人才之城。市委、市政府制定出台了《青年友好型城市规划》，在高铁片区规划建设了高档的“青年城”，2025年可竣工入住，广招天下贤才。

　　市人大农业和农村委员会委员于雷：我们在执法检查中发现，我市农业产业模式单一，龙头企业以初级加工为主，数量少规模小，市场竞争力不强，农产品品牌“散、小、弱”，在全省乃至全国影响力有限。请问市政府怎样来改变这种局面？

　　市农业农村局副局长陈彦良：2022年，全市农产品加工总值占全省五分之一，在省内具有一定优势，但还存在很多问题和差距：一是龙头企业规模小。中国农业企业500强，我市仅君乐宝一家上榜。二是科技含量低，产业链条短。三是知名品牌数量少，在全国乃至全省影响力不够。

　　我们将正视差距，迎头赶上，实现超越，重点抓好“三提高一优化”：第一，提高龙头企业的规模和效益。实施强龙行动，培养一批具有发展潜力的行业领军企业。第二，提高产业化联合体的规模和效益。支持龙头企业建设各类标准化生产基地，支持农业产业化联合体延伸产业链条，发展休闲、电商、服务等新产业新业态。第三，提高品牌的知名度和市场影响力。大力开展品牌营销，利用主流媒体、大型展会等平台,讲好“石家庄”品牌故事。着力推动一批老字号提档升级，推动一批新产品延链扩面，开发一批高精特新产品。第四，优化营商环境。加大政策支持力度，用足用好我市现代食品产业发展基金。建立金融专员制度，帮助解决企业融资需求。加强技术支持，市政府与中国农科院签署了战略合作框架协议，确定24个项目与中国农科院进行合作。

　　市人大常委会委员肖荣智：审议市政府推动县域经济发展和乡村振兴实现新跃升工作报告时看到，今年1-9月份全市县域主要经济指标中，为什么只有规上工业增加值平均增速低于全市水平？是不是意味着县域实体经济发展困难？如何解决？

　　市工信局局长章海东：1-9月县域规上工业增速低于全市平均水平，确实还存在一些困难。一是县域工业主要以传统产业为主，新兴产业较少，工业发展缺乏动力和活力。二是县域企业主要为小微企业，大中型企业少，缺少龙头企业引领。三是多数县域工业投资低于全市平均水平，导致县域工业基础不牢，动能不足。四是县域规上企业研发人员、经费均大幅低于全市平均水平，创新能力不强。

　　一是加快县域产业数字化转型。以入选全国首批中小企业数字化转型试点城市为契机，引导和推动广大中小企业加快数字化转型，促进数字经济和实体经济全面融合，助推县域工业提升。

　　二是打造强配套的工业园区。着力提升县域工业园区、开发区网络基础设施水平，确保实现5G网络全覆盖，为企业转型升级和智能化改造提供可靠保障。

　　三是开展低效用地企业提升专项行动。对县域开发区实施低效用地企业专项提升行动，力促升规入统一批、在建项目投产达效一批、技术改造提升一批、倒逼退出一批，带动县域工业提升。

　　四是推动县域经济链式发展。开展重点产业链图谱梳理，找出优势和薄弱环节，组织各县做好项目谋划，大力招商，促进一批前景好、链条长、带动大的项目落地，促进县域经济高质量发展。

　　市人大常委会委员时洪斌：我们在视察中了解到部分开发区投入产出比不高，整体效益不好，存在批而未供、供而未用、停产倒闭企业和低效企业用地的现象。市政府下一步采取什么办法来治理开发区土地闲置、低效用地等问题？如何进一步提升开发区承载能力，推动开发区发展提质增效？

　　市投促局局长赵勇：市投资促进局按照市委、市政府的安排部署，对开发区低效用地整治提升工作重点做了以下工作。

　　一是摸清底数，对全市开发区批而未供土地、供而未用土地和开发区停产、倒闭企业三类土地进行了摸底排查，掌握了底数。

　　二是制定方案，提出了系统谋划、整体布局、重点突破、先易后难的总方针，依法依规推进低效用地整治提升，因地制宜有序推进。

　　三是明确任务，明确三类土地整治完成时限，各县一企一策，研究制定低效用地企业8年提升计划，确保整治提升工作取得实效。

　　四是加强领导，成立了以市政府主要领导为组长的领导小组，设立工作专班，统筹协调，定期调度，确保各项工作扎实有力推进。

　　五是长远谋划，坚持“房地产开发为产业发展让路，插花式开发为集中开发让路，土地供应优先保障产业所需”，坚持亩均论英雄，提高项目准入门槛，探索建立惩戒退出制度，常态化抓好项目集约管理。

　　六是提升开发区承载能力，深化各项体制改革 ，推进“管委会+公司”模式改革，推动“四个平台”建设，推行“标准地+承诺制”改革，降低土地成本，加大基础设施建设力度，为开发区企业打造更好的配套条件；加大招商引资力度，创新招商模式，拓宽招商渠道，扩大招商朋友圈，为开发区提供更多优质项目。

　　市人大常委会委员蒲月英：今年年初的人代会上，市政府工作报告中提出我市要深入实施县域创新三年跃升计划，年底确保创新能力指标C类县清零。目前我市仍存在C类县6个，与省会城市科技创新很不匹配。请问市政府年底能否完成目标任务？

　　市科技局局长常志卷：石家庄市共21个县（市、区）参加省科技厅县域科技创新能力考核，A类县9个，B 类县6个，C 类县6个，其中鹿泉区连续5年保持全省第一。为实现C类县清零目标，市科技局主要围绕“有钱办事、有人办事、如何办事”推动县域科技创新工作：

　　1.专项支持：印发《石家庄市县域科技创新跃升计划工作方案（2022－2025年）》，每年设立2000万元专项经费用于支持县域科技创新；落实县域财政科技支出经费年均增速不低于30%目标，确保县级财政科技投入持续稳定增长。

　　2.压实责任：制定《石家庄市县域科技创新跃升攻坚行动方案》，落实局领导包联县区责任制，与6个C类县县长签订脱C责任状；同时健全了县域科技管理队伍，在全市各县建立了科技大市场，完善了科技服务网络。

　　3.重点倾斜：开展“县域特色产业提升”等项目征集工作，加快攻克县域产业发展的卡脖子技术；15个县举办科技成果面对面活动，推动县域科技成果转化；选派近1800名科技特派员到各县（市、区）1100余家企业开展科技服务；与驻冀高校签订合作协议，推动县域资源引进和产学研用融合。

　　市科技局积极向上问计，同时加强调度考核，有能力有信心全面推进我市县域科技创新能力提升，为我市县域经济发展提供有力的科技支撑。

　　市人大监察和司法委员会委员王阅春：去年我市打造了一批特色商业街区，对拉动县域消费增长起到了很好的助推作用。十一期间，我和家人到一个县的商业街游玩，发现游人稀少，门店冷清，通过进一步调研发现，其他部分特色商业街区也不同程度存在类似的问题。请问市政府如何持续激发活力，吸引人气？

　　市商务局局长刘春东：去年13个县（市、区）共建设了19条特色商业街区，大部分商业街经营情况较好，但个别商业街因为定位不准、特色不突出、业态品质不高、宣传不足，导致客流不多、经营情况欠佳。

　　采取的措施：一是加强顶层设计，制定工作方案。二是加大投入，提升基础设施建设。统筹市级层面资源向县（市）商街倾斜，市级示范商业街四个档次分别奖补100万元、80万元、50万元、30万元，推动商街绿化亮化美化，打造消费场景。三是加强培训，提升商街运营管理水平，组织到重庆、长沙等地培训，对接一流商街运营管理团队。四是分类指导，打造省级、市级示范街区，发挥示范引领作用。五是举办美食节、啤酒节、音乐节、汽车购物节等丰富多彩的商业活动，聚人气，提升活力。

　　下一步将在打造商业街软硬件设施方面持续发力，一是对标国内先进，不断完善便民服务设施、突出地方特色；二是引进品牌业态和老字号、非遗产品、地方特色餐饮、本地特色农副产品等，打造出鲜明地方特色；三是增加文化元素，引进戏曲、曲艺、音乐等文化元素，打造商文旅相融合的商业街区；四是利用多种宣传方式，全方位、多角度地宣传商业街的特色业态和活动，吸引更多消费者。

　　市人大常委会委员武志永：我们在调研中了解到，我市部分县级中职学校教育质量不高，专业性和针对性不强，县里的很多企业招不到合适的专业技术工人，新型职业农民也非常缺乏。请问市政府如何强化县级中职教育，为县域经济发展和乡村振兴提供技术人才支撑？

　　市教育局局长赵立芬：对于部分县级职教中心办学质量不高，专业针对性不强等方面问题，主要采取了以下措施。

　　一是积极推进县级中职学校标准化建设，提升学校办学水平，赞皇、无极、赵县等县（市、区）投入资金6亿多元，新建、扩建了县级职教中心。2023年，全市县级职教中心招生较上年增加4000多人。

　　二是调整优化县级职教中心专业设置，2023年为10所县级中职学校新增专业20个，认定9所学校21个市级骨干特色专业，推荐省级骨干专业1个。

　　三是扎实开展职业技能培训，今年以来共开展各类职业技能培训7551人次。推荐行唐、灵寿、赞皇职教中心纳入省级新型职业农民培养行动计划，进一步扩大我市县域新型职业农民培养规模。

　　四是针对部分县域企业找不到合适的专业技术工人问题，瞄准县域企业所需人才，开展“2+2+2”订单式培养的贯通培养模式，在已经实施5个项目的基础上，向省教育厅新申请20个项目，更好满足企业需求。

　　市人大常委会委员赵利剑：我到衡水市武强县出差时看到，年文化特色小镇和周窝音乐小镇开发建设很有特色，人流如织。作为省会城市，我们应该认识到差距和不足。请问市政府如何提升我市特色小城镇的品位和质量？

　　市住房和城乡建设局局长李惠林：特色小城镇的开发建设既是新型城镇化的重要载体，也是促进乡村振兴的有力抓手。市委、市政府高度重视这项工作，近年来充分挖掘利用我市的地域文化、区位优势和自然风貌，通过政策引导、资金扶持等一系列举措，统筹培育了包括工业园区、观光旅游、康养和生态宜居等八种类型在内的30个特色小城镇。与先进地区的特色小镇相比，我市的特色小城镇确实还需要进一步彰显特色、提升品味。下一步，我们将从三个方面来入手，抓好提档升级。

　　一要强特色。要根据我市小城镇资源禀赋和发展基础，放大比较优势，扬长避短，分类施策，在凸显特色上下功夫。对标武强县年文化特色小镇、周窝音乐小镇以及其他先进地区特色小城镇开发建设的做法，一是进一步强化建筑风貌管控，让小城镇的建筑更好地彰显出地域特征、布局特色和时代风貌。二是深度挖掘地方历史文化，以更多的文化符号来突出地域特色，提高地域历史文化价值，提升特色城镇的知名度。三是积极培育发展既符合百姓需求又具有市场吸引力的新业态，大力发展特色鲜明、风味别致的民宿和特色餐饮，筹划更多的特色文旅推介和文化体验活动，营造能够使人印象深刻、流连忘返、常来常新的浓厚氛围，集聚特色小城镇更高的人气。

　　二要提能级。要对标先进地区，下大力尽快补齐特色小城镇基础设施和公共服务短板。目前我市特色小城镇开发建设在基础设施、公共服务等方面普遍存在一些不足，一是路网等基础设施不够完善，水、电、暖、气、讯等覆盖率较小。二是商服、医疗等服务水平不高。为此，我们将有计划地在特色小城镇开展“城市体检”工作，通过“体检”找出各自问题，本着“缺什么补什么”的原则，制定改进措施和建设计划，加快推进实施，补齐短板，打牢基础，增强城镇能级，提升城镇品质。

　　三要增数量。要做好三个方面工作：一是抓巩固。改造提升现有的30个特色小城镇品质，使其特色更加鲜明，服务更加完善；二是抓培育。从明年开始，在每个县（市、区）都再培育打造一个特色小城镇；三是抓谋划。坚持统筹发展，着手再储备一批特色小城镇，努力使我市的特色小城镇逐步形成网络，让越来越多的特色小城镇在助力乡村振兴中发挥更大作用。

　　市人大常委会委员郭少旭：有些脱贫户因病、因灾导致家庭收入锐减，没有更多的劳动能力来创收。请问市政府对这些重点监测的脱贫户有什么有效措施，坚决防止一人一户返贫？

　　市乡村振兴局局长刘亚红：关于因病、因灾导致家庭收入锐减的农户称之为监测对象，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户等三类。政府对监测对象采取“早、宽、简、实”加兜底的工作举措，确保不发生一人一户返贫。“早”是及早发现，一是农户自主申报，二是基层干部排查，三是部门筛查预警；“宽”是放宽认定条件，比如因病的，家庭成员中罹患30种大病或4种重大慢性病患者，医疗自付费用支出超过当年医保预警标准，导致生活困难的农户，均要纳入监测范围；家庭因疫因灾因意外事故等，导致收入骤降至监测标准以下，或者支出超过上年度全省农民人均消费支出标准的农户，均要纳入监测范围；“简”是简化工作流程，将入户核实核查、村级评议公示、乡镇核查初审、县级综合审定四环节压茬推进，从申报到认定时间不超过15天；“实”是量身定做帮扶计划，确定为监测对象后，县乡村振兴局指导乡(镇）、村两委干部逐人制定帮扶计划，一是实施开发性帮扶，对有劳动能力的提供就业帮扶或公益岗位等，帮助就近就地就业，二是实施针对性帮扶，因病纳入监测对象的，要资助参保，在落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助的基础上，还可实施降低起付线，提高报销比例等倾斜政策。落实防贫保险机制。坚决守牢防止一人一户返贫底线。

　　市人大农业和农村委委员魏勇心：前些年我市大规模种植核桃树等经济树种，产量过剩，市场销路不好，本地又缺乏深加工企业，产业链短，附加值低，导致价格低迷，很多核桃树被砍。请问市政府如何引导农民通过合理规划经济林种植，科学发展林业经济，将“绿水青山”变成“金山银山”？

　　市林业局局长刘军峰：前些年全国各地都开始大面积种植核桃，薄皮核桃曾一度价格较高，随着种植面积的不断增大，产量不断增加，但市场消费增速较慢、出口乏力，价格下跌较多。再加上核桃从生产加工到销售产业链短、深加工能力不强、产品附加值不高，缺乏品牌优势，种植结构和管理模式不合理，造成销售困难，以致出现核桃树弃管和被砍现象。

　　经济林种植始终是农民增收致富的主要途径之一，今后将重点抓好三方面的工作：一是坚持市场导向，科学研判和引导。跟踪适应市场需求，加强产业指导和引导，优先选取在较长一段时间内具有市场竞争力树种和品种，避免出现树还没有长大价格就降的情况。积极推广使用配套的标准化栽培技术，有效提高林产品的产量和质量。优化种植模式，实行规模化栽培。随着禁止耕地“非农化、非粮化”政策严格实施，发展经济林限定了用地条件，所以集中发展市场竞争力强的树种和品种，形成规模，为采收销售和加工打下基础。二是延伸产业化链条，加强科研创新能力，增加产品附加值，增强市场竞争力。三是培育和壮大龙头企业，发挥带动作用。选择经营管理规范、创新能力强、市场前景广的企业，制定扶持政策，积极帮扶。四是提质提量，培育区域公用品牌，加强宣传推介，增强企业竞争力。

　　市人大常委会委员尚荣敏：我在视察中了解到我市财政资金统筹、管理、分配、使用过于分散，政策引导作用不明显。请问市政府如何使用财政资金更好地支持县域经济发展和助力乡村振兴？这些资金使用是如何进行监督的？

　　市财政局局长王旭霞：一是在支持县域产业发展上，充分发挥主导产业发展专项资金的引导作用，2021年以来市级财政落实奖补资金2亿元，支持县域产业做大做强。大力发展普惠金融，出台财政“金十条”措施，兑现奖补资金1.7亿元；推进政府性融资担保体系扩面增效，担保机构资本金由4.9亿元提高到8.4亿元；财政累计出资75.2亿元，设立8支政府投资基金，吸引更多的金融和社会资本支持县域发展。

　　二是在推进县域项目建设上，聚焦县域发展短板，用足用好政府债券政策，2022年以来，用于县域项目建设和社会事业发展的专项债券占了全市新增额度的50%以上。健全一般公共预算“三农”投入增长机制，2022年全市“三农”投入78.6亿元，2023年预算安排85.6亿元。逐年提高土地出让收益用于农业农村的比例，2022年达到45%，今年前三季度达到49%。

　　三是在提升县域保障能力上，市级财政逐年加大对县域的转移支付力度，2021年达到19亿元，2022年达到了20亿元，切实提升县域财政的保障能力。

　　四是在提高资金使用效益上，聚焦重点，确保资金“用得准”，严把项目入库关，对效益好、操作性强的项目优先安排入库。完善机制，确保资金“用得好”，优化资金配置机制，推进行业间资金整合使用，形成政策合力。突出绩效，确保资金“用得实”，从经济效益、社会效益等方面进行绩效评估，将绩效结果作为下年度预算安排的重要依据。

　　市人大常委会委员任冲：在执法检查中我们发现我市农村地区存贷比较低，很多中小微企业和种植养殖大户还反映贷款难、贷款贵。请问市政府如何引导和鼓励金融机构在信贷投放计划安排上向农村和农业倾斜？

　　市地方金融监督管理局局长袁丽华：今年以来，我局紧紧围绕金融助力县域经济高质量发展，主要做了六方面工作。一是制定了“1+N”常态化银企对接机制，组织各县（市、区）开展多形式、多渠道、多层次的对接活动。截至6月末，全市共组织445场银企对接，成功放款1534笔，金额161.74亿元。二是出台了《石家庄市金融机构支持地方经济发展指导评价办法》，通过对银行机构进行综合评价，旨在调动其信贷投放积极性。三是大力引导金融机构创新产品，针对“三农”固有的抵押难、担保难、融资难问题，推动各银行推出家庭贷、养殖贷、种植贷、农机贷等金融产品。四是引导银行业机构落实国家金融政策，持续实施降息，目前各商业银行贷款利率基本控制在4%以内、联社在6%-7%左右。五是大力推广“无还本续贷”模式，及时出台支持政策。上半年对2022年度符合条件的37家银行机构共发放财政奖补1091.99万元。六是健全了政府性融资担保体系，出台了《石家庄市政府性融资担保机构市县一体化运营实施方案》。截至目前，全市政府性融资担保机构由年初的5个增加至23个，主要为县域小微企业和“三农”主体发挥增信作用，提供融资支持。

　　下一步，我们将完善工作举措，靶向精准施策，进一步提升金融服务实体经济质效，助力县域经济发展。

　　市人大农业和农村委委员黄永阳：“这么近，那么美，周末到河北。”作为一名石家庄市民，我更愿意让更多人周末到石家庄。我市乡村旅游资源丰厚，既有红色旅游资源也有优美的自然风光，人文底蕴深厚。但一直以来我市农文旅融合不够，缺少知名度高、带动力强的旅游品牌，难以吸引更多游客。请问市政府如何采取有效措施改变落后状况？

　　市文化广电和旅游局局长曹娜：乡村旅游是旅游业的重要组成部分，是实现乡村振兴战略、推进宜居宜业和美乡村建设的重要力量。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市依托丰富的红色、生态和农业资源，加快推进乡村旅游发展。今年1-3季度全市乡村旅游总收入28.77亿元，比去年同期增长83.8%。

　　对标对表“这么近，那么美，周末到河北”品牌建设和人民群众的新期待，我们将聚焦四个方面下功夫。在打造旅游名村名镇品牌上下功夫，推进正定塔元庄、平山李家庄等35个国家级、省级乡村旅游重点村镇的资源整合和业态融合，打造“一村一品一特色”的乡村旅游金字招牌。在打造精品民宿品牌上下功夫，依托西柏坡、嶂石岩、抱犊寨等景区景点和古村镇等资源，大力推进省级旅游精品民宿品质提升，引领创建100家省市级乡村旅游精品民宿培育单位，打造集约型、品牌化旅游民宿片区。在培育乡村人才上下功夫，加强乡村旅游重点村村官、致富带头人、非遗传承人等人才培训，培养一批带动乡村旅游特色化建设、规范化运营、品牌化发展的“明白人”“小能人”。在精准宣传营销上下功夫，围绕四季不同主题，组织开展乡村特色文化旅游主题活动，加强乡村旅游特色产品和乡村旅游精品线路的宣传推介，引导更多游客走进乡村、乐享乡村。

　　市人大常委会委员杜娟：我们在调研中发现，我市有些农村没有村医，村民遇到“头疼脑热”需要到邻村看病，遇到稍微大点的病痛还要到县城或市里大医院。请问市政府如何解决这一难题？

　　市卫生健康委员会主任崔芸：我市按照国家和河北省乡村医疗服务体系建设和基层医疗卫生机构设置要求，全市共设置乡镇卫生院206个、标准化村卫生室3963个，做到了应设尽设，实现了基本医疗卫生服务全覆盖。为保障人口不足500人的村庄居民看病就医需求，我市按照国家和省有关政策，采取邻村合建、邻村代管、巡回医疗、派驻服务等方式，由邻村村医、乡镇卫生院医生为村民提供常见病、多发病等医疗服务。针对村民大病就医需求，由村医联系上级医院提供转诊服务，较好满足了群众看病就医需求。

　　近年来，为持续提升乡村医疗服务能力，我市着力加强基层队伍建设。多措并举“引人才”，通过“乡聘村用”、公开招录、订单定向培养、大学生村医专项招聘计划等措施，乡村医生队伍明显壮大。千方百计“强能力”，每年组织乡村医生参加各级各类专业培训、跟班学习、岗位练兵、技能竞赛等活动，村医服务能力明显加强。持续做好“传帮带”，每年组织市县两级公立医院全覆盖对口支援乡镇卫生院，选派400余名专家骨干帮扶带教基层专业人员2000余人，基层医疗技术水平明显提高。

　　下一步，我市将以紧密型县域医共体建设和乡村一体化管理为抓手，聚焦重点，强化举措，持续提升乡村医疗服务能力，为农村居民提供优质高效的卫生健康服务。

　　市人制委员会委员赵英杰：我在调研中了解到，发展设施农业既促进农业转型升级，增加农民收入，又可带动关联产业发展，基层干部群众愿望强烈，积极性高。但在具体实施过程中发现，用地政策上存在很大的矛盾和难点，特别是涉及到占用耕地基本不可能。耕地到底能不能占，满足相关条件究竟满足什么条件，到哪个部门审批？请问市政府如何破解这一难题，支持设施农业快速发展带动农民致富？

　　市自然资源和规划局副局长孙海涛：设施农业用地对于农业的健康发展和农民的增收具有十分重要的现实意义。近两年，国家层面对设施农业用地政策调整较为频繁，在提出具体支持政策的同时，也对设施农业用地的用地、范围、办理流程等方面作了进一步规范。在实际操作中需重点注意以下几个方面。

　　一是用地方面。为落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”防止“非粮化”，保障国家粮食安全。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，对设施农业用地政策提出从严要求：设施农业用地不得占用永久基本农田，占用耕地的要落实耕地“进出平衡”（占用耕地的需要通过其他农用用地整治为耕地的方式，落实耕地进出平衡，确保耕地总量不减少），体现了国家加强耕地保护、保障粮食安全“国之大者”的坚定决心。

　　二是用地范围。国家明确要求不得随意扩大设施农业用地范围。农产品深加工、农家乐、餐饮、住宿用地等，不直接为生产服务或与生产直接关联的，不属于设施农业用地范围，属于农村二三产业用地，按照建设用地管理。

　　三是办理流程。设施农业用地实行备案管理，不需办理建设用地审批手续。2019年，设施农业用地备案权限已下放至乡镇，由乡镇进行备案。具体程序为：农村集体经济组织或经营者在签订土地使用协议后15个工作日内，向乡镇政府备案；乡镇政府在完成用地备案后10个工作日内，将备案信息汇交县级自然资源主管部门和农业农村主管部门；县级自然资源主管部门收到乡镇政府汇交信息后，负责在自然资源监管系统中进行上图入库。特别强调一点，对于设施农用用地合法性研判，依据上图入库进行认定。目前我市已上图入库2442个设施农业用地项目。

　　平时工作中很多设施农业用地只是乡镇进行了备案，未在自然资源系统中进行入库，导致在卫片执法中被认定没有合法手续，造成农民群众的损失，需要进行整改。

　　四是部门监管。县级自然资源主管部门负责科学引导设施农业用地选址和节约集约利用土地，做好设施农业用地信息上图入库及日常变更工作。县级农业农村主管部门负责设施农业布局选址、用地标准的指导，做好设施农业用地建设方案审查和土地流转管理与服务工作。

　　下一步，我局将会同农业农村部门，加大政策的宣传力度，指导乡镇政府用足、用好设施农业用地政策。在此基础上，严格履行部门工作职责，统筹考虑农业内部结构调整的布局，科学引导项目选址，加强政策和业务指导，支持设施农业快速发展，带动农民致富。

　　市人大常委会委员段林国：我在视察中发现，我市部分村庄不具备污水处理能力。生活污水和废水无处排放，还存在不同程度的黑臭水体现象。请问市政府怎么解决黑臭水体问题，改善群众生活环境？

　　市生态环境局负责人刘炜：市委、市政府连续三年将农村生活污水治理工作列入10件利民惠民实事，以减量化、资源化、生态化为原则，科学选定治理模式、因地制宜地推进治理，坚决杜绝“齐步走”式治理，结合农田灌溉、景观建设，加强生活污水削减和水资源、氮磷资源循环利用。截至目前，全市3985个村庄中已完成1757个村庄治理工作，治理率44.1%；其中，477个村庄纳入城镇污水管网，323个村庄完成集中治理，957个村庄完成分散治理建设，剩余的2228个村庄均已开展生活污水管控。

　　同时，深入做好农村黑臭水体排查整治工作，今年以来，开展了6轮全面排查整治工作，组织对坑塘（沟渠）周边垃圾、畜禽粪污、生活污水等环节进行巡查排查，强化污染源头防控，及时消除风险隐患。为进一步畅通举报渠道，在多家媒体上公布了举报方式，鼓励社会各界和群众积极参与。

　　农村生活污水及黑臭水体治理是一项系统工程，将继续坚持精准、科学、依法治污，加强工作宣传和政策解读，引导群众形成良好用水习惯，保持农村黑臭水体排查整治的高压态势，有序推进农村生活污水治理，以农村生活污水治理成效为美丽河北建设增加质量成色。

　　市人大常委会委员李红霞：农村很多孩子大学毕业后选择留在城市工作，回乡就业创业的非常少，本土人才留不住，外面人才引不来。请问市政府有没有更加有效的措施来吸引人才，留住人才？

　　市人力资源和社会保障局局长张会革：一、创新引才政策。一是对到县域就业符合条件的高校毕业生，按照学士1万元、硕士3万元、博士5万元的标准发放一次性安家补贴。今年以来共为4308人发放一次性安家补贴5380万元。二是取消事业单位公开招聘乡镇岗位开考比例，放宽学历、专业要求，最低可放宽到大专学历。今年发布的1088个乡镇岗位，报名考生达2.67万人，招考比例比去年提升25.3%。三是出台石家庄市新型职业农民职称评审办法，对获评中级职称的新型职业农民，一次性奖励2000元。

　　二、出台帮扶政策。一是发放生活补贴。对到农村基层创业符合条件的高校毕业生，给予每人每月1000元、最长不超1年的生活补贴。二是提供创业扶持。对到县域创业的高校毕业生，提供最高500万元的“创业担保贷款”或最高300万元的“人社惠农贷款”；对到县域初次创业符合条件的高校毕业生，给予10000元的一次性创业补贴。三是稳定企业岗位。对符合条件的县域市场主体，给予失业保险稳岗返还。今年以来共为各县（市、区）企业发放援企稳岗补贴资金5675万元。

　　三、拓宽引才渠道。一是建设数字化灵活就业市场，共建成23个灵活就业市场、823个灵活就业服务站，开发上线了灵活就业云平台。二是实施公共就业服务专项行动，开展各类招聘活动941场，提供岗位52万个，达成就业意向4.93万人。三是举办驻石高校巡回招聘会，提供10万个就业岗位，达成就业意向2.3万人。

　　市人大常委会委员黄超：我了解到上海建立的农村产权交易中心模式非常先进，农村土地流转、农业科技成果受让等业务交易规模很大，我市在这方面存在很大差距。请问我市在进一步激发农村产权交易市场活力方面有何措施？

　　市供销合作社主任刘宗齐：2014年12月，《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》要求：“经当地政府审批，设立农村产权流转交易市场”。2015年9月，石家庄市农村产权交易中心注册成立，这是市政府设立的全市农村产权交易的公益性服务机构和市级交易平台。自成立以来，通过出台一系列文件构建政策支撑体系、建立覆盖全市的市场服务体系和规范统一的交易程序，完善农村产权交易市场建设，盘活了农村“沉睡”资源，规范了村集体交易行为，预防了农村基层微腐败，提高了农村集体收入。全市累计交易鉴证金额175.62亿元，交易鉴证土地面积23.32万亩；累计完成农村集体“三资”流转交易额17.24亿元，为村集体增收节支1.1亿元。

　　与同行业先进地区相比，我市还存在产权交易开展不均衡、交易品种相对单一、涉农金融服务滞后等问题。下一步，市供销社继续学习先进经验，补齐短板和不足，推动我市交易市场健康发展。一是按照全省“七统一”标准，进一步规范完善市场建设；二是加强宣传培训，进一步推进全市产权工作均衡发展；三是提升服务质量，继续研究出台促进市场发展的政策文件，进一步规范业务开展，延伸交易链条，推动集体资产交易“应进必进”，服务农村集体经济发展，全面助力乡村振兴战略。

　　市人大常委会委员石玉忠：近期，我在新闻中关注到，国务院食安办就“鼠头鸭脖”事件约谈了河北唐山、江西南昌市政府主要负责人。我想问我市如何举一反三，加大执法力度，确保食品药品安全，坚决防止类似事件在石家庄发生？

　　市市场监督管理局局长冯素伟：我市高度重视食品安全问题，始终按照“四个最严”要求，严把从农田到餐桌每一道防线，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一是强化源头综合治理。持续开展农用土地化肥、农药等污染源头防治行动，严防超标农产品流出产地；严把市场准入关，防止不合格食用农产品进入市场；落实最严监管，对“两超一非”违法行为重拳出击、从重处罚。二是强化规范化管理。全市174家学校食堂通过省级食品安全标准化学校食堂考核验收；打造51家市级“品质食品管理超市”；开展农村食品销售质量提升行动，打造“食品安全管理示范型”中、小型食品经营店，1150家通过县级验收。三是强化食品监督抽查。常态化开展食品安全监督抽检工作，食品安全抽检量达到5批次/千人，位居全省第一，连续3年组织开展食品安全“你点我检”“你送我检”进农村活动；2022年，全市共抽检各类水果共4787批次，合格率为98.5%；抽检预包装食品、散装食品等共20597批次，合格率为99.2%。四是强化“两个责任”落实。将全市食品生产经营单位全部纳入“两个责任”平台管理，划定四级主体13万余家；明确市、县、乡、村四层包保干部近9千名，建立责任清单、签订“承诺书”，已经完成督导4轮，督导完成率达到100%。